Ограничительное предписание относительно обидчика: действенное средство для противодействия домашнему насилию

Если у Вас возникли вопросы звоните нам по телефону 050 052 44 04 или на электронный адрес advokat@novakovska.com. АО "Новаковская и партнеры" всегда готова прийти Вам на помощь.

Ограничительное предписание:

1. Возникновение, понятие и возможности

2. Порядок получения

3. Основания для отказа в выдаче

4. Последствия невыполнения

5. Доказательства и доказывания совершения домашнего насилия

6. Нормативная база

Данный материал даст Вам ответы на самые популярные вопросы, которые поднимаются при получении ограничительного предписания для противодействия домашнему насилию.

Возникновение, понятие и возможности

Несмотря на стремительный рост домашнего насилия, законодатель принимает ряд законов, положений, инструкций, направленных на противодействие домашнему насилию. При таких обстоятельствах, суд уполномочили выдавать ограничительные предписания в отношении лиц, совершивших домашнее насилие.

Ограничительное предписание - мероприятие временного ограничения прав и возложение обязанностей на лицо, совершившее домашнее насилие, направленный на защиту лица, пострадавшего от такого насилия.

Суд, с помощью ограничительного предписания, может ограничить права или обязать обидчика: 1) запрет пребывания в месте совместного проживания; 2) устранение препятствий в пользовании имуществом, общим или личным имуществом пострадавшего лица; 3) ограничения в общении с пострадавшей ребенком; 4) запрет приближаться к определенному месту в котором обычно находится пострадавшее лицо; 5) запрет разыскивать потерпевшую лицо; 6) запрет вести переписку или осуществлять телефонные переговоры с пострадавшей лицом лично или через третьих лиц.

Порядок получения

Для получения ограничительного предписания относительно обидчика действующим законодательством предусмотрен судебный порядок. Непосредственно весь рассмотрение дела происходит в порядке особого производства.

Заявление рассматривается в присутствии заявителя и заинтересованного лица (обидчика). В случае, если участие заявителя представляет угрозу дальнейшей дискриминации или насилия для него, дело может рассматриваться без его участия.

Заявителем может быть:

• пострадавшее лицо или его представитель;
• если пострадал ребенок - орган опеки и попечительства, родственники, родители, отчим или мачеха;
• если недееспособное лицо - орган опеки и попечительства, опекун (если лицо является недееспособным).

Судебный сбор - отсутствует

Место куда подается заявление - в суд по месту жительства пострадавшего лица. Если пострадавшее лицо находится в центре противодействия домашнему насилию, то заявление подается в суд, который находится по месту нахождения центра.

Срок рассмотрения заявления - законодательством установлен срок в 72 часа, но фактически не меньше месяца.

Решение суд принимает на основании оценки рисков.

После принятия положительного решения о выдаче ограничительного предписания судья сообщает органы полиции, которые в свою очередь ,также принимают обидчика на профилактический учет.

Основания для отказа

Подача заявления о выдаче ограничительного предписания не всегда гарантирует положительного результата (получение необходимого решения). Судебная практика имеет различные основания для отказа в удовлетворении заявления. Обычно такие отказы строятся на следующих основаниях:

• конкуренция норм - иногда судьи предоставляют приоритета права собственности, а потому не могут ограничить человеку доступ к ее жилью на том основании, что в этом жилье проживает потерпевшая. В таких случаях целесообразно вспомнить о принципе пропорциональности, в том числе, без внимания не оставить права человека, которые предусмотрены в Конституции и отмечают то, что здоровье человека являются высшей ценностью;
• иммунитет презумпции невиновности - по мнению некоторых судей, лицо считается не совершала домашнего насилия пока не доказано обратного. Стандарт доказывания обычно используют как в уголовных делах. В таких случаях следует вспоминать, что ограничительный предписание в отличие от КоАП и УК Украины не преследует цель наказать человека, и его целью является обезопасить человека;
• требование доказать системность - иногда судьи приходят к выводу, что заявитель должен доказать системность, но заявителю фактически необходимо указать обстоятельства, свидетельствующие о системности;
• непонимание правовой природы ограничительного предписания - иногда судьи считают, что домашнее насилие должно приходиться исключительно судебными решениями, которыми установлен факт домашнего насилия. Также есть случаи, когда судьи требуют доказательства домашнего насилия на основании документов, получаемых в рамках КоАП. Однако в действительности достаточно доказать тот факт, что насилие было и оно может повториться;
• некачественная подготовка заявления - это может быть ненадлежащая форма или содержание.

Последствия невыполнения

Действующим законодательством предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение ограничительных предписаний, а именно следствием такого невыполнения будет арест на срок до шести месяцев или ограничение свободы на срок до двух лет (ст. 390-1 УК Украины).

Наказание в виде ареста заключается в содержании осужденного в условиях изоляции и устанавливается на срок от одного до шести месяцев (ч.1 ст. 60 УК Украины). Арест не применяется к лицам в возрасте до шестнадцати лет, беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до семи лет (ч.2 ст. 60 УК Украины).

Наказание в виде ограничения свободы заключается в содержании лица в уголовно-исполнительных учреждениях открытого типа без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора с обязательным привлечением осужденного к труду (ч.1 ст. 61 УК Украины). Следует помнить, что ограничение свободы не применяется к несовершеннолетним, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, достигшим пенсионного возраста, военнослужащих срочной службы и к лицам с инвалидностью первой и второй группы (ч.3 ст. 61 УК Украины).

Анализируя приговоры судов первой инстанции можно увидеть, что обычно назначаются следующие виды наказаний:

• наказание в виде ареста сроком на 3 (три) месяца (судебное дело № 444/3144/20);
• наказание в виде ареста на срок 6 (шесть) месяцев (судебное дело № 163/1209/19);
• наказание в виде 1 (одного) года лишения свободы (судебное дело № 607/14300/20).

Доказательства совершения домашнего насилия

Хотя выше было и указано, что бремя доказывания почти отсутствует по данным делам, но все же существует. Перечень доказательств фактически неограниченный и будет зависеть от каждой конкретной ситуации, и от вида домашнего насилия.

Обычно для получения ограничительного предписания используют следующие доказательства в копиях: 1) свидетельство о заключении брака; 2) свидетельство о рождении детей; 3) обращение в полицию и основания этого обращения; 4) срочный запрещающий предписание; 5) результаты обращения в полицию (проведена беседа) 6) постановление суда о привлечении к административной ответственности; 7) справки из больницы о вызове или о том, что лицо обращалась с травмами; 8) документальное подтверждение обращения в центры противодействия домашнему насилия или социальных служб с целью прохождения программы реабилитации для пострадавших от домашнего насилия; 9) видео совершение домашнего насилия; 10) смс сообщения между обидчиком и пострадавшим; 11) другие.

Рассмотрение кассационных жалоб Верховным Судом по делам о выдаче ограничительного предписания показывает, что суд обычно обращает внимание на следующее:

• при решении вопроса о наличии оснований для выдачи ограничительного предписания, суды должны устанавливать, каким формам домашнего насилия подвергался заявитель и оценивать риски продолжения в будущем домашнего насилия в любом его проявлении. Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Верховного Суда от 17 апреля 2019 по делу № 363/3496/18 (производство № 61-4830св19), 26 сентября 2019 в деле № 452/317/19-ц (производство № 61-12915св19), от 17 июня 2020 по делу № 509/2131/18 (производство № 61-271св19), от 23 декабря 2020 по делу № 753/17743/19 (производство № 61-23053св19), от 24 февраля 2021 по делу № 570/2528/20 (производство № 61-16103св20);
• учитывая положения Закона Украины «О предотвращении и противодействии домашнему насилию», ограничительный предписание по своей сути не является мерой наказания лица (в отличие от норм, закрепленных в КоАП и УК Украины), а является временной мерой, исполняющим защитную и предохранительную функцию и направленным на предупреждение совершения насилия и обеспечения первоочередной безопасности лиц, учитывая наличие рисков, предусмотренных вышеуказанным законом, до решения вопроса о квалификации действий обидчика и принятия в отношении него решение в соответствующих административных или уголовных производствах;
• доводы кассационной жалобы ОСОБА_6 относительно того, что он не получил статус «обидчика», поскольку не привлекался к ответственности за совершение домашнего насилия, не являются обоснованными, поскольку сам по себе факт не привлечения лица к юридической ответственности не может быть основанием для отказа в установлении временных ограничений при наличии других объективных данных, которыми подтверждаются доводы заявителя;
• противодействие насилию в семье является одним из важных направлений общественного развития. Она рассматривается не только как социальная проблема, а прежде всего как проблема защиты прав человека и, прежде всего, прав женщин. При совершении насилия в семье происходит нарушением прав и свобод конкретного человека, требует вмешательства со стороны государства и общества.

Нормативная база

1. Гражданский процессуальный кодекс Украины.

2. ЗУ «О предотвращении и противодействии домашнему насилию».

3. Конвенция Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с этими явлениями от 11.05.2011 года.

4. ЗУ «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин».

5. Постановление КМУ от 22.08.2018 года № 658 «Об утверждении Порядка взаимодействия субъектов, осуществляющих мероприятия в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию и насилию по признаку пола».

Материал подготовил практикующий адвокат, партнер АО «Новаковская и партнеры» Янчук Анатолий Анатольевич.

Если у Вас возникли вопросы звоните нам по телефону 050 052 44 04 или на электронный адрес advokat@novakovska.com. АО "Новаковская и партнеры" всегда готова прийти Вам на помощь.